Федеральные целевые программы России

2007-01-25

Инвестиции под контролем

Источник: газета "Ведомости"

Правительство не отдаст депутатам решение о государственных капвложениях

Минфин и Минэкономразвития договорились о том, как нужно изменить Бюджетный кодекс (БК). Принятие решений о госинвестициях останется за чиновниками, а дефицит бюджета ограничится 2% ВВП. Такие поправки в кодекс сегодня рассмотрит правительство.

Основные поправки в кодекс касаются введения с 2008 г. трехлетнего планирования бюджета, порядка утверждения бюджетных инвестиций и ограничения бюджетного дефицита.

Как инвестировать бюджетные деньги

Сейчас федеральные целевые программы (ФЦП) и федеральные адресные инвестпрограммы (ФАИП) — основные инструменты госвложений — формирует Минэкономразвития. Правительство утверждает список объектов, а Дума только одобряет расходы бюджета по разделам (например, “Энергетика”, “Дорожное хозяйство”).

Изначально Минфин предлагал проекты стоимостью сверх 1 млрд руб. вносить в бюджет отдельной строкой, а объектам стоимостью выше 10 млн руб. присваивать отдельные коды в бюджетной классификации, чтобы депутаты утверждали их в составе сводной бюджетной росписи. Но против этого резко выступило Минэкономразвития, посчитавшее, что Минфин заигрывает с депутатами и ущемляет права правительства и Минэкономразвития. “Полномочия правительства по формированию и утверждению перечня строек и объектов для федеральных госнужд отнесены к полномочиям либо Федерального собрания, либо Минфина”, — возмущался замминистра экономразвития Виталий Савельев в письме министру финансов Алексею Кудрину.

В итоге ведомства предложили совершенно другую градацию и порядок утверждения госинвестиций. Проекты стоимостью до 600 млн руб. будут утверждаться ведомствами, более 600 млн руб. — правительством. Объекты за 10 млрд руб. удостоятся отдельной строки в бюджете, а объекты стоимостью от 100 млн руб. до 10 млрд руб. тоже будут прописаны в бюджете, но депутаты будут голосовать только за общую сумму таких проектов в конкретном разделе бюджета.

Правительство берет расходы инвестиционного характера под более жесткий контроль, полагает директор Центра развития Наталья Акиндинова. Отражение расходов в бюджете станет нагляднее, но процедура принятия решений усложнится и бюрократических проволочек станет больше, считает она.

Новый порядок сократит разрыв между инвестиционным и бюджетным процессом, полагает экономист HSBC Bank Александр Морозов. “Сейчас сначала принимается закон о бюджете и только в следующем году утверждается список инвестируемых объектов”, — говорит он. Из-за этого бюджет начинает выделять деньги только со II квартала, а основная часть средств тратится в конце года.

Министерства теперь смогут интегрировать планирование текущих и капитальных расходов. “Объекты, которые стоят дороже 10 млрд руб., все наперечет”, — недовольна член бюджетного комитета Думы Оксана Дмитриева. А более дешевые проекты — это тоже огромные суммы, которые будут приходить в парламент в виде бюджетной росписи, и депутаты не будут знать, за что голосуют, возмущена она.

Дефицит не больше 2%

А вот в споре о дефиците бюджета уступило Минэкономразвития. Сначала предложение Минфина внести в Бюджетный кодекс норму о недопустимости дефицита больше 2% ВВП показалось Савельеву “необоснованным ограничением бюджетной политики”. Однако Минфин внес эту поправку в правительство без изменений.

С появлением ограничения по дефициту бюджета пропадает смысл нефтегазового фонда, считает чиновник правительства. “В этом случае все разговоры о дополнительных надстройках бюджета лишены смысла — они только усложняют бюджетный контроль”, — беспокоится он. Руководитель бюджетного департамента Минфина Алексей Лавров не согласен. В большинстве стран дефицит бюджета привязан к ВВП, что просто позволяет установить необходимые объемы заимствований, говорит он. “Это не отменяет необходимости создания нефтегазового фонда, который нужен для долгосрочной стабильности экономики и финансов”, — убежден он. Чиновник Минэкономразвития говорит, что задумываться о том, как не проесть нефтегазовые доходы, надо, но предложенная Минфином конструкция нефтегазового фонда нуждается в серьезной доработке.

Зависимость экономики России от нефти увеличивается и у управленцев появляется соблазн и дальше наращивать расходы, говорит главный экономист “Тройки Диалог” Евгений Гавриленков. Ограничение дефицита 2% — тактически верный ход, он поможет сохранить стабильность при резком ухудшении внешней конъюнктуры. Но еще лучше было бы запретить дефицит вообще, считает Гавриленков.

НАЦПРОЕКТЫ ТРЕБУЮТ ДЕНЕГ

На нацпроекты в 2008-2010 гг. нужно выделить как минимум 700 млрд руб., в том числе 100 млрд руб. — на решение демографической проблемы, сказал первый замруководителя фракции “Единой России” Владимир Пехтин. Иначе выделяемые средства могут быть съедены растущими ценами, добавил он. Первый вице-премьер Дмитрий Медведев сообщил, что на поставку медицинского оборудования в 2007-2008 гг. будет израсходовано по 8,5 млрд руб.

Александра Петрачкова
Надежда Иваницкая
Александр Беккер

назад

Материалы из архива

2007-07-31
На электронику не жалко. Правительство утвердило ФЦП на 187 млрд руб.
Источник: газета "Ведомости"
Правительство озаботилось возрождением российской радиоэлектроники. Подпрограмма развития электронной компонентной базы, принятая в начале 2007 г., теперь расширена до федеральной целевой программы. Срок ее исполнения сдвинулся с 2011 г. на 2015 г., а госфинансирование увеличено почти в пять раз до 110 млрд руб.

2008-04-25
Правительство РФ в целом одобрило ФЦП "Развитие транспортной системы России на 2010-2015 гг"
Источник: АЭИ "ПРАЙМ-ТАСС"
Правительство РФ в целом одобрило ФЦП "Развитие транспортной системы России на 2010-2015 гг". Об этом сообщил журналистам по итогам заседания правительства министр транспорта РФ Игорь Левитин.

2008-03-13
Правительство утвердило ФЦП "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы, финансирование составит 134.6 млрд руб. (расширенная версия)
Источник: ИА "АК&М"
Правительство утвердило ФЦП "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы.

2007-05-22
Правительство РФ возлагает большие надежды на целевую программу «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями»22 Мая 2007
Источник: Деловая газета "Взгляд"
Правительство РФ утвердило федеральную целевую программу (ФЦП) «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007–2011 годы».

2007-03-21
Сергей Иванов рисует ошеломляющие картины будущего российских информационных технологий
Источник: газета "Газета"
С напором, присущим каждой новой метле, первый вице-премьер правительства Сергей Иванов обходит свои новые вотчины. На прошлой неделе он побывал на итоговых коллегиях в Минтрансе и Росатоме, эту начал с коллегии Мининформсвязи. Однако если в первых двух случаях его инициативы не отличались оригинальностью - они содержали известные всем цифры и факты, - то вчера общественности открылись ошеломляющие картины российского IT-будущего.

2007-05-22
Депутату ГД Владимиру Яковлеву придется отвечать за различия в развитии регионов
Источник: KM.ru
Завтра, 23 мая, на пленарном заседании Госдумы состоится «правительственный час» по теме «О реализации Федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)».