Федеральные целевые программы России

2007-01-25

Инвестиции под контролем

Источник: газета "Ведомости"

Правительство не отдаст депутатам решение о государственных капвложениях

Минфин и Минэкономразвития договорились о том, как нужно изменить Бюджетный кодекс (БК). Принятие решений о госинвестициях останется за чиновниками, а дефицит бюджета ограничится 2% ВВП. Такие поправки в кодекс сегодня рассмотрит правительство.

Основные поправки в кодекс касаются введения с 2008 г. трехлетнего планирования бюджета, порядка утверждения бюджетных инвестиций и ограничения бюджетного дефицита.

Как инвестировать бюджетные деньги

Сейчас федеральные целевые программы (ФЦП) и федеральные адресные инвестпрограммы (ФАИП) — основные инструменты госвложений — формирует Минэкономразвития. Правительство утверждает список объектов, а Дума только одобряет расходы бюджета по разделам (например, “Энергетика”, “Дорожное хозяйство”).

Изначально Минфин предлагал проекты стоимостью сверх 1 млрд руб. вносить в бюджет отдельной строкой, а объектам стоимостью выше 10 млн руб. присваивать отдельные коды в бюджетной классификации, чтобы депутаты утверждали их в составе сводной бюджетной росписи. Но против этого резко выступило Минэкономразвития, посчитавшее, что Минфин заигрывает с депутатами и ущемляет права правительства и Минэкономразвития. “Полномочия правительства по формированию и утверждению перечня строек и объектов для федеральных госнужд отнесены к полномочиям либо Федерального собрания, либо Минфина”, — возмущался замминистра экономразвития Виталий Савельев в письме министру финансов Алексею Кудрину.

В итоге ведомства предложили совершенно другую градацию и порядок утверждения госинвестиций. Проекты стоимостью до 600 млн руб. будут утверждаться ведомствами, более 600 млн руб. — правительством. Объекты за 10 млрд руб. удостоятся отдельной строки в бюджете, а объекты стоимостью от 100 млн руб. до 10 млрд руб. тоже будут прописаны в бюджете, но депутаты будут голосовать только за общую сумму таких проектов в конкретном разделе бюджета.

Правительство берет расходы инвестиционного характера под более жесткий контроль, полагает директор Центра развития Наталья Акиндинова. Отражение расходов в бюджете станет нагляднее, но процедура принятия решений усложнится и бюрократических проволочек станет больше, считает она.

Новый порядок сократит разрыв между инвестиционным и бюджетным процессом, полагает экономист HSBC Bank Александр Морозов. “Сейчас сначала принимается закон о бюджете и только в следующем году утверждается список инвестируемых объектов”, — говорит он. Из-за этого бюджет начинает выделять деньги только со II квартала, а основная часть средств тратится в конце года.

Министерства теперь смогут интегрировать планирование текущих и капитальных расходов. “Объекты, которые стоят дороже 10 млрд руб., все наперечет”, — недовольна член бюджетного комитета Думы Оксана Дмитриева. А более дешевые проекты — это тоже огромные суммы, которые будут приходить в парламент в виде бюджетной росписи, и депутаты не будут знать, за что голосуют, возмущена она.

Дефицит не больше 2%

А вот в споре о дефиците бюджета уступило Минэкономразвития. Сначала предложение Минфина внести в Бюджетный кодекс норму о недопустимости дефицита больше 2% ВВП показалось Савельеву “необоснованным ограничением бюджетной политики”. Однако Минфин внес эту поправку в правительство без изменений.

С появлением ограничения по дефициту бюджета пропадает смысл нефтегазового фонда, считает чиновник правительства. “В этом случае все разговоры о дополнительных надстройках бюджета лишены смысла — они только усложняют бюджетный контроль”, — беспокоится он. Руководитель бюджетного департамента Минфина Алексей Лавров не согласен. В большинстве стран дефицит бюджета привязан к ВВП, что просто позволяет установить необходимые объемы заимствований, говорит он. “Это не отменяет необходимости создания нефтегазового фонда, который нужен для долгосрочной стабильности экономики и финансов”, — убежден он. Чиновник Минэкономразвития говорит, что задумываться о том, как не проесть нефтегазовые доходы, надо, но предложенная Минфином конструкция нефтегазового фонда нуждается в серьезной доработке.

Зависимость экономики России от нефти увеличивается и у управленцев появляется соблазн и дальше наращивать расходы, говорит главный экономист “Тройки Диалог” Евгений Гавриленков. Ограничение дефицита 2% — тактически верный ход, он поможет сохранить стабильность при резком ухудшении внешней конъюнктуры. Но еще лучше было бы запретить дефицит вообще, считает Гавриленков.

НАЦПРОЕКТЫ ТРЕБУЮТ ДЕНЕГ

На нацпроекты в 2008-2010 гг. нужно выделить как минимум 700 млрд руб., в том числе 100 млрд руб. — на решение демографической проблемы, сказал первый замруководителя фракции “Единой России” Владимир Пехтин. Иначе выделяемые средства могут быть съедены растущими ценами, добавил он. Первый вице-премьер Дмитрий Медведев сообщил, что на поставку медицинского оборудования в 2007-2008 гг. будет израсходовано по 8,5 млрд руб.

Александра Петрачкова
Надежда Иваницкая
Александр Беккер

назад

Материалы из архива

2007-09-03
ФЦП по развитию гражданского судостроения будет рассмотрена до конца года
Источник: PrimaMedia
В программе будет предусмотрено предоставление таможенных льгот для ввоза в Россию импортного оборудования для судостроения, а также прописаны условия поддержки лизинговых программ

2007-05-30
На создание сети цифрового телерадиовещания на Курилах из федерального бюджета выделено 5 млн рублей
Источник: РИА "Новости"
На создание сети цифрового телерадиовещания в городах и поселках Курильских островов из федерального бюджета в администрацию Сахалинской области поступило пять миллионов рублей, сообщила РИА Новости представитель дирекции по реализации федеральной курильской программы.

2007-02-13
Президент В. Путин дал ряд поручений по подготовке к форуму АТЭС во Владивостоке
Источник: ИА "Дейта.RU"
Президент Владимир ПУТИН поручил правительству РФ разработать и утвердить изменения в федеральной целевой программе «Развитие Дальнего Востока и Забайкалья», продлив ее до 2013 года и включив в нее подпрограмму по подготовке форума АТЭС, который пройдет в 2012 году во Владивостоке.

2007-07-16
Почти на 750 млн руб. планируется увеличить в 2008 году финансирование федеральной программы "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы"
Источник: газета "Деловой Петербург"
"В результате этого увеличения в 2008 году объем выделяемых на развитие космодромов финансовых средств составит два миллиарда 581 миллион рублей", - цитирует NEWSru.com представителя аппарата комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемких технологиям.

2007-07-04
Финансирование ФЦП "Жилище" до 2010 года составит 137,5 млрд рублей
Источник: РИА "Новости"
Общий объем финансирования ФЦП «Жилище» за счет средств федерального бюджета до 2010 года составит 137,5 млрд рублей.

2007-02-26
«Персона грата»: Александр Фёдоров
Источник: Радио России
Как утверждали Ильф и Петров, статистика знает все, кроме одного: сколько в Советском Союзе стульев. Однако не может она дать ответов и на другие, гораздо более важные и актуальные, вопросы. Например, сколько в России людей испытывают зависимость от наркотиков?