Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Госкоординатор
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Госзаказчики
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
Федеральное агентство лесного хозяйства
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Российская академия медицинских наук
Федеральное медико-биологическое агентство

Радиационные аварии на производственном объединении "Маяк", испытания ядерного оружия на Семипалатинском полигоне и авария на Чернобыльской АЭС обусловили целый комплекс проблем, требующих решения на федеральном уровне.

В 1949-1956, 1957 и 1967 годах радиоактивному загрязнению подверглось около 23,5 тыс. кв. км территорий Уральского региона. Было изъято из землепользования 119 тыс. гектаров земель и переселено из радиоактивно загрязненных населенных пунктов в другие районы 18,5 тыс. человек.

Испытания ядерного оружия на Семипалатинском полигоне в 1949-1962 годах обусловили радиационное воздействие на население Алтайского края и Республики Алтай.

Вследствие аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г. было загрязнено более 56 тыс. кв. км территории Российской Федерации, в том числе около 2 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий и около 1 млн. гектаров земель лесного фонда. На радиоактивно загрязненных территориях проживало около 3 млн. человек. С радиоактивно загрязненных территорий было переселено в организованном порядке или переселилось самостоятельно более 52 тыс. граждан. В ликвидации последствий аварии приняло участие более 200 тыс. граждан России.

Последствия радиационных аварий и испытаний ядерного оружия явились одним из факторов, обусловивших негативные тенденции в изменении медико-демографической ситуации в Челябинской, Свердловской, Курганской, Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областях, Алтайском крае и Республике Алтай.

До 2001 года задачи преодоления последствий указанных радиационных аварий и испытаний ядерного оружия решались в рамках четырех федеральных целевых программ, срок действия которых продлен Правительством Российской Федерации на 2001 год.

В соответствии с федеральными программами реализован комплекс мер, направленных на радиационную, медицинскую, социальную и психологическую защиту граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и реабилитацию радиоактивно загрязненных территорий. Вместе с тем анализ итогов выполнения программ показывает, что проблема преодоления последствий радиационных аварий и катастроф носит долговременный характер и требует продолжения осуществления защитных и реабилитационных мероприятий.

В этих целях разработана федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" (далее именуется - Программа).

Современное состояние проблемы преодоления последствий радиационных аварий характеризуется следующим.

Радиоактивно загрязненные территории Уральского региона включают более 20 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий, на которых при отсутствии реабилитационных мероприятий возможно получение продукции с превышением установленных нормативов по содержанию стронция-90. На территории Восточно-Уральского радиоактивного следа и в пойме рек Теча и Исеть, подвергшихся радиоактивному загрязнению, отмечаются случаи превышения установленных нормативов содержания этого радионуклида в основной и побочной продукции леса.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию, необходимой медицинской помощью должны быть обеспечены более 30 тыс. человек, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

В Челябинской, Курганской, Свердловской областях и на производственном объединении "Маяк" не завершено строительство 117 наиболее важных объектов, предусмотренное ранее принятыми программами. При этом более 3000 семей нуждаются в улучшении жилищных условий и в соответствии с действующим законодательством должны быть обеспечены благоустроенной жилой площадью в первоочередном порядке.

В природных средах, окружающих промышленную площадку производственного объединения "Маяк", сосредоточены потенциально опасные источники радиоактивного загрязнения территорий, прилегающих к объединению.

Испытания ядерного оружия в атмосфере в 1949-1962 годах вызвали повышенное радиационное воздействие на население отдельных районов Алтайского края и Республики Алтай.

В настоящее время радиационная обстановка на территории Алтайского края и Республики Алтай нормализовалась и не представляет опасности для проживания и хозяйственной деятельности населения.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию, необходимой медицинской помощью должны быть обеспечены около 45 тыс. человек, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В Республике Алтай и Алтайском крае не завершено строительство 27 наиболее важных объектов, предусмотренных к вводу ранее принятыми программами.

В результате аварии на Чернобыльской АЭС плотность загрязнения почв цезием-137 свыше 5 Ки/кв.км сохраняется на отдельных территориях Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей, включающих 325 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий. В зоне отселения и зоне с правом на отселение проживает более 200 тыс. человек.

В Российской Федерации проживает около 200 тыс. человек, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

С радиоактивно загрязненных территорий переселено 52 тыс. человек. В настоящее время более 3,2 тыс. семей (около 10 тыс. человек) не обеспечены жильем, в том числе в Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областях – 1,4 тыс. семей.

В отдельных районах Брянской и Калужской областей продолжается производство сверхнормативно загрязненной продукции сельского хозяйства, главным образом молока и мяса. Прекращение специальных агромелиоративных мероприятий может привести к производству сверхнормативно загрязненной продукции также в хозяйствах Орловской и Тульской областей.

На отдельных территориях Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей основная и побочная продукция леса не соответствует установленным санитарно-гигиеническим нормативам по содержанию цезия-137.

Не завершено строительство в Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областях 93 наиболее важных объектов, предусмотренных ранее принятыми программами.