Краткий отчет за 2005 год

Основные цели программы: обеспечение проведения реформы местного самоуправления в соответствии с требованиями федерального законодательства, формирование условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.

В федеральном бюджете на 2005 год на реализацию программы было предусмотрено 222,18 млн. рублей по направлению "прочие нужды".

Основными задачами программы на 2005 год являются:
1. Разработка, внедрение и адаптация в муниципальных образованиях "пилотных" субъектов Российской Федерации рекомендаций по приведению в соответствие с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставов муниципальных образований и других муниципальных правовых актов.
2. Разработка, внедрение и адаптация рекомендаций по приведению в соответствие с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов "пилотных" субъектов Российской Федерации.
3. Разработка, внедрение и адаптация рекомендаций по приведению в соответствие с требованиями главы 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законов "пилотных" субъектов Российской Федерации, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями.
4. Внедрение рекомендаций по реализации требований новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к формированию территорий муниципальных образований и структур органов местного самоуправления.
5. Подготовка рекомендаций по комплексной оценке социально-экономического развития муниципальных образований, включая разработку показателей сводного финансового баланса территорий, концепции, технического здания и технического проекта информационно-аналитической системы поддержки принятия решений по оптимизации распределения средств фондов финансовой поддержки и развития муниципальных образований.
6. Внедрение рекомендаций по управлению муниципальным хозяйством и местными финансами.
7. Совершенствование и научно-методическое сопровождение государственных образовательных стандартов, учебных программ и учебно-методических планов профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, внедрение новых научно-обоснованных технологий в образовательный процесс по специальности "Государственное и муниципальное управление".

В соответствии с задачами в ходе выполнения работ получены следующие результаты:
Проведен анализ действующей нормативно-правовой базы муниципальных образований "пилотных" субъектов Российской Федерации на предмет соответствия Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Разработан проект модельного устава сельского поселения.
Разработан проект модельного муниципального правового акта "Положение о социально значимых работах".
Разработан проект модельного муниципального правового акта "Положение о бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в муниципальном районе".
Разработан проект модельного муниципального правового акта "Положение о бюджетном процессе в поселении".
Разработан проект модельного муниципального акта "Положение о муниципальном архиве".
Разработаны Рекомендации по приведению в соответствие с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставов муниципальных образований и других муниципальных правовых актов: устава городского округа, устава городского поселения, устава муниципального района; положения о территориальном общественном самоуправлении; положения о порядке организации и проведения публичных слушаний; положения об опросе граждан; положения о правотворческой инициативе граждан; положения проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации; положения о муниципальном заказе.
Разработан проект модельного закона субъектов Российской Федерации "О порядке наделения муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района и порядке изменения статуса муниципальных образований".
Разработан проект модельного закона субъекта Российской Федерации "О порядке отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления".
Разработан проект модельного закона субъектов Российской Федерации "Об обращениях граждан в органы местного самоуправления".
Разработан проект модельного закона субъекта Российской Федерации "О Совете муниципальных образований субъекта Российской Федерации".
Разработан проект Устава Совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Разработан проект модельного закона субъектов Российской Федерации "О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями".
Разработан проект модельного закона субъектов Российской Федерации "Об условиях контракта для главы местной администрации поселения, муниципального района, городского округа в части касающейся осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления федеральными законами субъектов Российской Федерации.
Разработаны рекомендации по приведению в соответствие с требованиями главы 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законов "пилотных" субъектов Российской Федерации, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями.
Разработаны рекомендации по вопросам описания и утверждения границ муниципальных образований.
Проведена апробация рекомендаций по вопросам описания и утверждения границ муниципальных образований в Томской области.
Проанализирован опыт Ставропольского края и Новосибирской области по формированию представительных органов вновь образованных муниципальных районов и уточнен предполагаемый к внедрению порядок формирования представительных органов вновь образованных муниципальных районов в Томской области.
Обеспечено систематическое информирование органов публичной власти о ходе реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по разрабатываемой тематике на страницах научно-методического журнала "Муниципальная власть" и других изданий.
Подготовлено к изданию учебно-методическое пособие "Рекомендации по вопросам описания и утверждения границ муниципальных образований и порядку формирования представительных органов вновь образованных муниципальных районов".
Разработаны рекомендации по формированию состава муниципальной собственности.
Разработаны предлагаемые к внедрению Рекомендации по формированию состава муниципальной собственности муниципальных районов, разграничению, перепрофилированию и отчуждению.
Проведена инвентаризация объектов имущества и имущественных комплексов муниципальных образований в "пилотных" субъектах Российской Федерации, подлежащих сохранению в муниципальной собственности, разграничению, перепрофилированию и отчуждению.
В "пилотных" субъектах Российской Федерации (Томская, Ульяновская, Псковская, Московская области, Ставропольский край, Республика Коми) на основании рекомендаций проводятся мероприятия по разграничению, перепрофилированию и отчуждению объектов имущества и имущественных комплексов.
Организован и проведен Пятый Российский муниципальный Форум "Развитие института местного самоуправления в новых законодательных условиях".

Выполненные мероприятия полностью соответствуют поставленным задачам. Разработана нормативно-правовая и методическая база для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по реализации переходных положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", т.е. создана основа для формирования территорий муниципальных образований, структур органов местного самоуправления, повышения эффективности управления муниципальным хозяйством, местными финансами, что должно способствовать повышению качества жизни населения и снижению затрат средств бюджетной системы.

Результаты выполнения мероприятий программы в 2005 году показали, что она является эффективной и по-прежнему остается актуальной, особенно с учетом того, что переходный период реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" продлен до 1 января 2009 г.

Мероприятия программы на 2006 и последующие годы должны разрабатываться и вноситься в установленном порядке Минрегионом России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № 744, утвердившим Минрегион России государственным заказчиком-координатором программы.