Краткий отчет за 2006 год

Цели программы: эффективная реализация современных требований по совершенствованию и развитию системы хранения и эксплуатации запасов взрывоопасных элементов, вооружения, военной и специальной техники и взрывчатых материалов в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, выполнения планов военного строительства Вооруженных Сил Российской Федерации; приведение системы хранения и эксплуатации взрывоопасных элементов, вооружения, военной и специальной техники и взрывчатых материалов в соответствие с установленными требованиями.

Основные задачи программы: совершенствование системы хранения и эксплуатации взрывоопасных элементов, вооружения, военной и специальной техники и взрывчатых материалов; доведение технической оснащенности объектов инфраструктуры до уровня безопасного функционирования системы хранения и эксплуатации взрывоопасных элементов, вооружения, военной и специальной техники и взрывчатых материалов; обеспечение поэтапного перехода к единой государственной системе хранения и эксплуатации запасов взрывоопасных элементов, вооружения, военной и специальной техники и взрывчатых материалов в Российской Федерации, повышение взрывопожарной и экологической безопасности функционирования системы хранения и эксплуатации взрывоопасных элементов, вооружения, военной и специальной техники и взрывчатых материалов.

Объем финансирования в 2006 году за счет средств федерального бюджета составляет 2 493,24 млн. рублей (ГКВ – 884,96 млн. рублей; НИОКР – 86,72 млн. рублей; "прочие нужды" – 1 521,56 млн. рублей).

Ключевые программные мероприятия в 2006 году.

По направлению "капитальные вложения":
проведение проектно-изыскательских работ;
строительство кирпичных хранилищ, хранилищ из бетонных блоков и легких металлоконструкций, внутрискладских автодорог;
строительство и оборудование охранных периметров;
создание подстанций и резервных источников питания.

По направлению "НИОКР":
проведение анализа данных о наличии, техническом состоянии, условиях содержания имеющихся запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, находящихся на текущем обеспечении, в неприкосновенных запасах Минобороны России, МВД России и в Росрезерва;
выполнение прогнозных исследований наличия и состояния ракет, боеприпасов, и взврывчатых материалов во всех видах запасов на период до 2015 года;
разработка и апробация программных моделирующих комплексов для анализа процессов возникновения, развития и оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на арсеналах, базах и складах взрывоопасных элементов вооружения, военной и специальной техники Вооруженных Сил Российской Федерации и Росрезерва;
разработка технологий, составов и материалов, замедляющих распространение пожара в местах хранения ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов;
разработка технологий для создания современной технологичной укупорки ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов;
разработка критериев оценки уровня экологической безопасности на объектах хранения ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов;
проведение расчетов эффективности устройств и систем молниезащиты различных конструкций объектов защиты. Проведение практических исследований на имитаторах молний;
разработка, изготовление опытного образца системы молниезащиты арсенала, базы;
разработка рекомендаций по созданию системы молниезащиты типового арсенала;
создание автоматизированной системы регистрации состояния и мониторинга объектов с учетом всех нормативных требований безопасности, проведение категорирования взрывчатых материалов, обоснование возможности использования порохов и твердых ракетных топлив;
разработка технологии переработки взрывчатых веществ, тары для их длительного хранения, документации для переаттестации.

По направлению "прочие нужды":
капитальный ремонт 549 хранилищ;
внутрискладских автодорог и железнодорожных путей 102,32 км;
ограждений периметра 412,9 км;
1963 молниезащитных устройств.

Мероприятия по совершенствованию существующей системы охраны, сигнализации и пожаротушения выполнены в объеме 730,43 млн. рублей.

Основные итоги реализации программы за 2006 год.

По направлению "капитальные вложения":
по проектно-изыскательским работам разработано 27 рабочих проекта и 34 обоснований инвестиции
; закончено строительство и введено в эксплуатацию 2 кирпичных хранилища, 7 хранилищ из железобетонных блоков;
2 хранилища из легких металлоконcтрукций, 25,01 км внутрискладских автодорог;
0,5 км подъездных и внутрискладских железнодорожных путей (по программе на 2006 год не планировалось);
закончено строительство и оборудование 27,511 км охранного периметра (85 проц), построен резервный источник энергоснабжения.

По направлению "НИОКР":
проведен анализ данных о наличии, техническом состоянии, условиях содержания имеющихся запасов ракет, боеприпасов, взрывчатых материалов, находящихся на текущем обеспечении, в неприкосновенных запасах Минобороны России, МВД России и Росрезерва;
выполнены прогнозные исследования наличия и состояния ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов во всех видах запасов на период до 2015 года;
эскизный проект автоматизированной системы обработки информации о состоянии запасов боеприпасов, системы их безопасного хранения и эксплуатации;
разработаны опытные образцы вспенивающегося укрывного материала и красящего состава, препятствующих распространению пожара и позволяющих в 3-4 раза увеличить время от начала возгорания до момента возможного взрыва;
разработаны опытные образцы устройств замедления распространения пожара порошкового типа, которые могут размещаться как вблизи штабеля с боеприпасами, так и непосредственно внутри штабеля, и позволяющих в автоматическом режиме локализовать и уничтожить очаг возгорания;
разработаны опытные образцы технологичной укупорки из современных композиционных материалов, которые при незначительном удорожании себестоимости укупорки позволяют в 2-3 раза увеличить срок ее эксплуатации и улучшить условия хранения ракет и боеприпасов;
разработан опытный образец современной системы молниезащиты арсеналов, баз и складов, проведены экспериментальные исследования.

Начаты работы по внесению изменений в ведомственные строительные нормы по проектированию систем молниезащиты;
разработаны программные моделирующие комплексы с их апробацией для анализа процессов возникновения, развития и оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на арсеналах, базах и складах взрывоопасных элементов вооружения, военной и специальной техники;
разработаны конструкторская и техническая документация на нестандартное оборудование и оснастку для линии по изготовлению поддонов;
разработан макет программно – технического комплекса автоматизированной системы мониторинга объектов хранения;
разработаны технические предложения к целевым проектам освобождения госрезерва от взрывчатых веществ и порохов с истекшими гарантийными сроками хранения;
разработаны меры технологической безопасности, рекомендации для высшего и среднего звеньев по управлению экологической деятельностью, по созданию автоматизированных рабочих мест экологической безопасности отдельных базисных складов.

По направлению "прочие нужды":
осуществлен капитальный ремонт 396 хранилищ, 205,3 км ограждений периметра, 583 молниезащитных устройств, 206,1 км внутрискладских автодорог и железнодорожных путей;
оснащены охранной сигнализацией и средствами пожаротушения 319,76 км ограждения периметра и 243 объекта;
оборудованы 109,9 км техническими средствами наблюдения, 595 объектов автоматической пожарной сигнализацией;
закуплено пожарного оборудования на сумму 37, 84 млн.рублей.

Сведения о достижении целевых индикаторов и показателей за 2006 год. Из 4 целевых индикаторов и показателей не выполнены 3:
"уровень выполнения мероприятий программы при плановом уровне финансирования" составил 15,15 % (выполнен на 79,12%);
"коэффициент приведения системы хранения и эксплуатации ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов в соответствие с установленными программой требованиями" – 21,48 % (выполнен на 95,9%);
"степень доведения технической оснащенности объектов инфраструктуры до уровня безопасного функционирования системы хранения и эксплуатации запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов" – 34,84% (выполнен на 106,5%);
"прогнозируемый предотвращенный ущерб" составил 20 192,92 млн.рублей (выполнен на 84%).

Программа нуждается в корректировке. Государственный заказчик ведет техническую корректировку программы.

Корректировке подлежат бюджетные показатели в соответствии с федеральными законами о бюджетах на 2005-2007 годы, а также приведение объемов финансирования на 2008-2010 годы в цены соответствующих лет.

В связи с некачественной подготовкой государственным заказчиком-координатором материалов (представление необоснованно завышенных предлагаемых объемов финансирования, отсутствие согласованного с субъектами Российской Федерации перечня выводимых объектов из категорированных городов и населенных пунктов и расчета требуемых для этого финансовых затрат и др.) проекты постановлений Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Программу трижды возвращались государственному заказчику - координатору с замечаниями Минэкономразвития России на доработку.

Выводы и предложения.

Основной причиной невыполнения части запланированных мероприятий программы (в основном по капитальному строительству и капитальному ре монту объектов хранения ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов и элеменотов инфраструктуры) и, соответственно, снижения плановых значений целевых индикаторов и показателей является недостаточная организация и координация работ со стороны государственного заказчика-координатора, систематическое затягивание сроков выполнения принятых решений.